Отказ заказчика принять банковскую гарантию: что делать

Заказчик может отказать в принятии независимой (банковской) гарантии только по трём основаниям из ч. 6 ст. 45 44-ФЗ: гарантии нет в реестре, она не соответствует требованиям закона и типовой форме или не соответствует извещению о закупке. Решение он принимает не позднее 3 рабочих дней, об отказе сообщает письменно и с причинами. У победителя на подписание контракта и предоставление обеспечения всего 5 рабочих дней. Если не успеть, участника признают уклонившимся, и сведения о нём могут попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому после отказа главное — сразу понять причину и успеть исправить гарантию в этот срок.

Статья — о гарантии исполнения контракта по 44-ФЗ. Для закупок по 223-ФЗ и для капремонта многоквартирных домов (ПП № 615) правила другие.

По каким основаниям заказчик вправе отказать

Перечень в ч. 6 ст. 45 исчерпывающий, других оснований закон не называет:

1. Информации о гарантии нет в реестре независимых гарантий. Гарантия должна быть включена в реестр в ЕИС (ч. 8 ст. 45). Банк обязан внести сведения не позднее 1 рабочего дня после выдачи или изменения гарантии (ч. 11 ст. 45).
2. Гарантия не соответствует требованиям закона. В ней нет обязательного условия из ч. 2 ст. 45 или она составлена не по типовой форме, которую утверждает Правительство (ч. 8.2 ст. 45, ПП № 1005). Условия перечислены в таблице ниже.
3. Гарантия не соответствует требованиям извещения о закупке (или документации, приглашения, а при закупке у единственного поставщика — проекта контракта): другая сумма, другой срок, не те обязательства.

Отдельно стоит неподходящий гарант. По ч. 1 ст. 45 заказчик принимает гарантии только от банков из перечня Минфина, ВЭБ.РФ, региональных гарантийных организаций (в закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО) и Евразийского банка развития (для участников из других стран ЕАЭС). Отдельным основанием в ч. 6 это не названо, но гарантия другого гаранта требованиям закона не отвечает.

Если причина в письме заказчика не сводится ни к одному из трёх оснований — например, он требует условий, которых нет ни в законе, ни в извещении, — отказ можно оспорить (см. раздел «Если отказ кажется необоснованным»).

Сколько времени у заказчика и как он сообщает об отказе

Заказчик рассматривает гарантию не более 3 рабочих дней со дня поступления, если 44-ФЗ не устанавливает иной срок (ч. 5 ст. 45). Об отказе он сообщает в тот же срок лицу, предоставившему гарантию, письменно или электронным документом и указывает причины (ч. 7 ст. 45). В случаях, которые прямо названы в законе, причины пишут в протоколе определения поставщика, а не отдельным письмом.

Письмо с причинами нужно и для исправления, и для жалобы: без конкретной причины банк не поймёт, что переделывать. Закон требует указать причины, поэтому общий ответ «гарантия не соответствует» стоит попросить уточнить письменно.

Если заказчик молчит больше 3 рабочих дней, напишите ему и попросите сообщить результат рассмотрения. Срок подписания контракта при этом не останавливается, поэтому параллельно проверьте гарантию сами по таблице ниже.

Что обычно не так с гарантией

Обязательные условия гарантии по ч. 2 ст. 45:

• гарантия безотзывная;
• сумма и идентификационный код закупки (ИКЗ);
• обязательства, которые она обеспечивает;
• неустойка гаранта 0,1 % за каждый день просрочки выплаты;
• выплата считается исполненной, когда деньги фактически поступили на счёт заказчика;
• срок действия;
• для гарантии исполнения — отлагательное условие: договор предоставления гарантии по обязательствам из контракта заключается при заключении контракта;
• перечень документов, которые заказчик прикладывает к требованию о выплате.

Что делать после отказа: по шагам

1. Посчитайте, сколько рабочих дней осталось. На подписание проекта контракта и предоставление обеспечения у победителя 5 рабочих дней после того, как заказчик разместил проект (ч. 3 ст. 51). От этого зависит, исправлять ли гарантию у того же банка или сразу искать замену.
2. Прочитайте причины в письме или протоколе и найдите, к какому из трёх оснований они относятся.
3. Сверьте гарантию по таблице выше с извещением и проверьте запись в реестре.
4. Отправьте банку письмо заказчика и попросите изменить гарантию или выдать новую. Сведения об изменении банк вносит в реестр не позднее 1 рабочего дня (ч. 11 ст. 45).
5. Если банк не успевает, оформите гарантию в другом банке или перечислите деньги на счёт заказчика: способ обеспечения выбирает участник (ч. 3 ст. 96).
6. Предоставьте новое обеспечение до конца пятидневного срока. Обеспечение, не предоставленное в срок для заключения контракта, означает уклонение от заключения контракта (ч. 5 ст. 96, ч. 6 ст. 51).

Быстрее всего заменить гарантию, если запросить её сразу в нескольких банках. Через TATBG одна заявка уходит в банки-партнёры: банковская гарантия на исполнение контракта.

Отдельного срока на замену отклонённой гарантии в ст. 51 нет, действует тот же срок в 5 рабочих дней. Поэтому не стоит размещать гарантию в последний день. Если сделать это в первый рабочий день, ответ заказчика (до 3 рабочих дней) придёт раньше, чем истечёт срок, и на исправление останется 1–2 рабочих дня.

Если отказ кажется необоснованным

Отказ можно обжаловать в контрольный орган в сфере закупок или в суд (ч. 1 ст. 105 44-ФЗ). Контрольный орган — ФАС, а для региональных и муниципальных закупок также может быть региональный или местный орган (ч. 3 ст. 105). В электронных процедурах жалобу подают через ЕИС (ч. 4 ст. 105).

Жалобу на действия заказчика при заключении контракта победитель может подать не позднее даты заключения контракта, а участник, которого признали уклонившимся, — тоже до этой даты (ч. 2 ст. 105). К жалобе приложите гарантию, выписку из реестра, письмо или протокол с причинами и пункты извещения, которым гарантия соответствует.

Если участника всё же признали уклонившимся, заказчик обращается в ФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 4 ст. 104). Включение не автоматическое: ФАС проверяет факты и принимает решение о включении или об отказе во включении (ч. 7 ст. 104). Сохраните документы, которые показывают, что гарантия соответствовала закону и извещению и что вы пытались исправить её в срок.

Если не приняли гарантию к заявке

С гарантией для участия в закупке порядок другой. Её проверяет не заказчик, а оператор электронной площадки — не позднее 1 часа с момента получения заявки: есть ли номер реестровой записи, совпадают ли сумма и ИКЗ. При несоответствии оператор возвращает заявку (ч. 5 п. 4 ст. 44). Подробнее о таких гарантиях — на странице гарантии на участие в тендере.

Как не получить отказ: проверка перед отправкой

• Банк есть в перечне Минфина.
• Гарантия по типовой форме ПП № 1005, все условия ч. 2 ст. 45 на месте.
• Сумма и ИКЗ совпадают с извещением.
• Срок действия превышает срок исполнения обязательств хотя бы на месяц.
• Момент вступления в силу указан по п. 16 типовой формы.
• Запись есть в реестре, номер совпадает с выпиской банка.
• Гарантия размещена в первый день срока, чтобы осталось время на исправление.

Материал справочный и не заменяет юридическую консультацию. Нормы сверены с 44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 по состоянию на 20 октября 2026 года.

Подробнее: Банковская гарантия на исполнение контракта